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12年如一日的台湾空污政策(中):一张图看懂公民参与带动政策
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12年如一日的台湾空污政策(中):一张图看懂公民参与带动政策

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时间:2020-08-07 17:20:48

►12年如一日的台湾空污政策(上):反国光石化12年,政府去年才规範PM2.5

空污议题的公民诉求与政策回应

空污议题的兴起与论述,随着公民社会的成熟、资讯科技的进步以及相关环保团体、医界联盟所组成的公民团体,持续努力揭露空污的危害与严重性,更在媒体的传散下,使得民众对空污的风险意识提高与重视。

因此,本文尝试整理从空污议题的兴起,以及近来反空污游行运动中民间的诉求与政府所提出的回应,以时间轴方式呈现如下图,轴线上方为以2007年「空气污染排放清册」此重要环境资料库为起始点,依序为2010年国光石化环评、PM2.5与健康影响议题浮现等等,逐年盘点出与空污相关的重大事件及反空污游行提出的诉求,而下方轴线则是环保署所进行的空污防制对策等相互对照的时间顺序。

12年如一日的台湾空污政策(中):一张图看懂公民参与带动政策

首先,针对近来PM2.5在国内引起关注讨论,空气污染议题自2010年国光石化环评,以及2011年反国光石化团体邀请时任总统马英九参加反国光石化餐会,要求马总统当场承诺PM2.5的管制,同年底环保署发布了「空气品质标準修正草案」,2012年增订PM2.5空气品质标準;2013年增订了手动监测方式;2014年10月实施PM2.5指标,11月时则在高雄市文府国小升起第一面空污旗。

2015年2月「穹顶之下」纪录片在中国遭到政府下架,间接却掀起台湾对PM2.5的关注与重视,6月为空污议题发酵以来由环保团体串联组织举办「别让孩子看不到未来」反空污游行,随后8月环保署提出「清净空气行动计画」,不过在年底正值冬天空污影响最剧,环保团体再次走上街头,希望政府能正视空污的治理与改善。

再者,2016年政党轮替后,10月份新政府针对2015年的「清净空气行动计画」提出了修正计画,11月环保署再提出《空气品质严重恶化紧急防制办法》的修正草案,12月则实施空气品质AQI指标;2017年2月反空污游行又再度走上街头抗议诉求,3月行政院召开空污防制策略规划推动情形追蹤会议,4月13日行政院议案环保署报告「空气污染防制策略目标具体行动措施」,逐渐地看见政府对空污治理的决心。

4月28日环保署会集交通部、经济部针对空污改善举行「14+N空气污染防制策略对焦」公听会,以民间诉求的角度和政府政策回应的方式,提出空污改善的目标与期程。其中,14为政府即将执行的空污防制策略,N即是可以再增加的解决路径与方案作为对焦民间诉求的议题,此项「空气污染防制策略」预计在三年内由政府投入365亿(含空污基金与公务预算)、台电投入101亿元、民间投入1684亿元,总计2150亿元之经费预算(陈文姿,2017)。

而这次经费挹注相对过往空污政策的预算费用,可说是前所未见的重视。详细的政府、民间、台电三项经费投入与14项规划,如下表:

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注:「改变风俗习惯」、「河川扬尘防制」在排放清册中为面污染源,但环保署在14+N空污防制策略中将其归类为固定污染源。

另外,「14+N空气污染防制策略对焦讨论会」环保署说明当中14个细项类别的经费需求,分述如下(环保署,2017c):

    「电力设施管制」经济部2019年约101.19亿元、2020年约221.56亿元;「锅炉管制」环保署2018年约4亿元、经济部2019年约20.8亿元;「农业废弃物燃烧排烟管制」环保署2019年约2.3亿元;「营建及堆置扬尘管制」环保署2019年约7.05亿元;「餐饮油烟管制」环保署2019年约2.4亿元;「改变风俗习惯」环保署2019年约2.1亿元;「河川扬尘防制」环保署2019年约3.1亿元、水利署2019年约4.1亿元、林务局2019年约1.3亿元;「淘汰一二期柴油大货车」将评估藉助提高空污费率筹措财源2017年至2019年约137.5亿元;「三期柴油车加装滤烟器」环保署约26亿元;「汰除二行程机车」环保署2017年至2019年约11.5亿元;「港区运输管制」现阶段暂无经费需求,待各单位策略研拟及规划;「提升公共运输使用人次」约140亿元;「提升轨道货运运能」无编列特定经费支应,依规划方案执行,提高货柜运量;「推动电动蔬果运输车」环保署2017年至2019年3.46亿元

紧接着,根据两大污染源的几项重要改善措施,说明民间诉求与政策回应的对焦,在固定污染源部分,以「电力设施管制」和「锅炉管制」为主要;移动污染源则以「淘汰一、二期柴油大货车」和「汰除二行程机车」为讨论。

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首先,「电力设施管制」的民间诉求为应减少燃煤的使用、立法禁烧煤与石油焦、减煤的时程等,在政策回应的部分,则将改善的策略重点为加严电力业排放标準、将老旧高污染发电机组除役、天然气机组装设空气污染防制设备等;「锅炉管制」的民间诉求为加严锅炉的排放标準,以及建议各工业区设置天然气管或储槽,政策回应的改善执行重点则分为商用锅炉约1000座,2017年至2018年推动商用锅炉改用天然气等乾净燃料、工业锅炉约5000座将推动资源整合减少锅炉使用及天然气管线布设。

再者,移动污染源部分「淘汰一、二期柴油大货车」、「汰除二行程机车」之民间诉求为老旧排污严重的汽机车及大型车,已修法预告将加重罚锾,应有配套措施,因此政策的回应将加强拦检及通知到检,减少乌贼车情形并研拟淘汰老旧大型柴油车补助办法,提供诱因加速淘汰一、二期柴油大货车,二行程机车预计到2019年淘汰100万辆,并修订淘汰二行程机车补助办法。

整体来说,自2015年分别在上半年以「别让孩子看不到未来」诉求乾净空气的呼吸权利,下半年以「为下一代而走,救健康、救地球、救孩子」诉求政府正视空污的治理与改善,随着民间针对空污议题的诉求不断地抛出,政府也才有更进一步的政策规划,可见政府所推动的政策是来自民,间的滚动而形成。于2017年3月及4月行政院及环保署召开追蹤会议,针对空污改善策略有着更具体的政策目标和期程,因此,我们将更进一步盘点从2015年开始至今空污政策的演进和改善的目标内容。

参考资料
    陈文姿(2017)。〈2150亿救空污 林全拍版2019年PM2.5降18%〉。环境资讯中心。。2017/4/17检索环保署(2017c)〈14+N空气污染防制策略对焦讨论会〉会议简报王瑞庚、赵家纬(2017)。〈呼吸健康空气的距离还有多远〉。苹果日报。。2017/4/29检索杜文苓(2016)。久闻不知其毒:台湾空污治理的挑战。The Working Paper of RSPRC 2016。国立台湾大学社会科学院风险社会与政策研究中心出版罗真(2017)。〈台湾慢性病危险因子 第四竟是PM2.5暴露〉。联合报。2017/7/3检索

►12年如一日的台湾空污政策(下):14+N防制对策,政府实际做到多少?

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